韓国人権委が国家人権政策基本計画勧告案を作成 - 強姦罪改正など

人権委が国家人権政策基本計画勧告案を作成
DECEMBER 16, 2005 08:34 - 東亜日報日本語版

国家人権委員会（趙永晃委員長）が、公務員と教師の政治活動の範囲の拡大、争議行為に対する職権仲裁制度の廃止、死刑制廃止、国家保安法および保護観察制廃止などを主要内容とする国家人権政策基本計画（人権ＮＡＰ）勧告案を作成したことが１５日、確認された。

政府は勧告案作成の過程に参加し、同案の大半を受け入れる可能性が高いものと思われるが、これまで進歩陣営で主張してきた内容を多く受け入れており、国会立法などの推進過程でかなりの論議と波紋が予想される。

本紙が入手した勧告案は、Ａ４用紙約１３０ページの分量で、市民的・政治的権利の保護領域９分野、経済的・社会的・文化的権利増進の領域７分野、社会的弱者および少数者の人権保護の領域１１分野の合わせて３領域２７分野を盛り込んでいる。

勧告案は、公務員の政治活動を画一的・包括的に禁止した関連法を改正して、公務員と教師の政治活動の範囲を拡大することを決めた。これは、教師の政治活動の制限は合憲と規定した憲法裁判所の決定と真っ向から対峙する。

人権委は労働権の強化のために、職権仲裁制度の廃止、争議行為に対する刑事処罰と民事責任の緩和、職場閉鎖と代替勤労制限、必須共益事業場の範囲縮小などを課題として設定した。

さらに、非正規職と関連して、同一価値の仕事をする労働者の賃金、勤労時間、福祉および勤労条件の等しい処遇を保証する勧告もあり、財界の強い反発が予想される。

また人権委は、「生命権増進のために」死刑制の廃止を、「言論・出版の自由保障のために」国家保安法廃止を勧告した。また、良心・宗教の自由保障のために良心的兵役拒否を認め、代替服務制を導入すべきだと強調した。

勧告案は、集会場所や時間、方法を規制する「集会およびデモに関する法律」の条項も、削除または改善するよう勧告した。無分別な集会による住居権の侵害などが憂慮される。

人権委はまた、良心・宗教の自由拡大案の一つとして、私立学校の宗教科目の採択や宗教行事において、学生に選択権を付与することを決めた。最近の私学法の改正と関連して、論議が呼びおこされる部分だ。

社会的弱者および少数者の人権と関連して、勧告案は性的少数者である同性愛者や性転換者が性暴行から保護を受けられるように、刑法上強姦罪の要件対象を「婦女子」に限定した規定や、犯罪行為を「性交行為」に制限していた規定を改正することを決めた。

人権委関係者は、「人権ＮＡＰが施行されれば、国内の人権状況が画期的に改善されるだろう」と述べた。

同勧告案は来年初めに、人権委全員委員会の審議議決を経て政府に提出され、政府は、同勧告案によって人権ＮＡＰの細部の実践計画を立てて、２００７年から２０１１年までの５年間に施行する。

국가 핫이슈 한쪽 대변 논란
DECEMBER 16, 2005 08:34
이재명 (egija@donga.com)

국가인권위원회(위원장 조영황)가 공무원과 교사의 정치활동 범위 확대, 쟁의행위에 대한 직권중재제도 폐지, 사형제 폐지, 국가보안법 및 보호관찰제 폐지 등을 주요 내용으로 하는 국가인권정책 기본계획(인권 NAP) 권고안을 마련한 것으로 15일 확인됐다.
정부는 권고안을 만드는 과정에 참여했기 때문에 이를 대부분 수용할 가능성이 높아 보이나, 그동안 진보진영에서 주장해 온 내용들을 대거 수용해 국회 입법 등 추진 과정에서 상당한 논란과 파장이 예상된다.

본보가 입수한 권고안은 A4용지 130여 쪽 분량으로 시민적 정치적 권리 보호 영역 9개 분야, 경제적 사회적 문화적 권리 증진 영역 7개 분야, 사회적 약자 및 소수자의 인권 보호 영역 11개 분야 등 모두 3개 영역 27개 분야를 담고 있다.

권고안은 공무원의 정치 활동을 획일적, 포괄적으로 금지한 관련법을 개정해 공무원과 교사의 정치 활동 범위를 확대하도록 했다. 이는 교사의 정치활동 제한을 합헌으로 규정한 헌법재판소의 결정과 정면으로 배치된다.

인권위는 노동권 강화를 위해 직권중재제도의 폐지, 쟁의행위에 대한 형사처벌과 민사책임의 완화, 직장폐쇄와 대체근로 제한, 필수공익사업장 범위 축소 등을 과제로 설정했다.

이와 함께 비정규직과 관련해 동일한 가치의 일을 하는 노동자에게 임금, 근로시간, 복지 및 근로조건의 동일한 처우를 보장하도록 하는 권고도 있어 재계의 강한 반발이 예상된다.

인권위는 또 생명권 증진을 위해 사형제 폐지를, 언론 출판의 자유 보장을 위해 국가보안법 폐지를 권고했다. 또 양심 종교의 자유 보장을 위해 양심적 병역 거부를 인정하고 대체복무제를 도입해야 한다고 밝혔다.

권고안은 집회 장소나 시간, 방법을 규제하는 집회 및 시위에 관한 법률 조항도 삭제 또는 개선토록 권고했다. 무분별한 집회로 인한 주거권 침해 등이 우려되는 대목이다.

인권위는 또 양심종교의 자유 확대 방안의 하나로 사립학교의 종교 교과목 채택이나 종교행사 시 학생에게 선택권을 부여하도록 했다. 최근의 사학법 개정과 관련해 논란이 커질 수 있는 부분이다.

사회적 약자 및 소수자의 인권과 관련해 권고안은 성적 소수자인 동성애자와 성전환자가 성폭력으로부터 보호받을 수 있도록 형법상 강간죄 구성 요건의 대상을 부녀자로 한정한 규정과 범죄행위를 성교행위로 제한한 규정을 개정토록 했다.

인권위 관계자는 인권 NAP가 시행되면 국내 인권상황이 획기적으로 개선될 것이라고 말했다.

이 권고안은 내년 초 인권위 전원위원회의 심의 의결을 거쳐 정부에 통보되며 정부는 이 권고안에 따라 인권 NAP 세부실천계획을 수립해 2007년부터 2011년까지 5년간 시행하게 된다.

Panel releases human rights guidelines
DECEMBER 16, 2005 08:34
by Jae-Myoung Lee (egija@donga.com)

The National Human Rights Commission of Korea (NHRC) came up with its recommendations on the national human rights action plan (NAP) yesterday. The guidelines include a call for broader political freedom for civil servants and teachers, the abolition of state emergency arbitration in strikes, the repeal of capital punishment, and the abrogation of national security law and probation statutes.

Since the government was involved in the process, it is highly likely the government will accept most of the recommendations. Yet, the plan contains many points that liberals have pushed for, so passing the legislation will be controversial and create a stir.

The copy of the 130-page-long guideline has 27 points in three areas: nine points on civil and political rights, seven points on economic, social, and cultural rights, and 11 points on human rights for the socially underprivileged and marginalized.

The guidelines revise a law that uniformly and comprehensively prohibits civil servants’ political activities and open the way for the government employees and teachers to engage in political activities. This runs counter to the constitutional court ruling that limiting political activities of teachers is constitutional.

In an effort to strengthen labor rights, the NHRC also advises abolishing government arbitration in labor disputes, easing civil and criminal punishment for walkouts, restricting lockouts and the use of alternative workers, and reducing the number of public sectors considered crucial to the country’s economy.

Along with these measures, the commission recommends that every worker who contributes the same amount of work to a company be guaranteed an equal wage, work hours, benefits, and other working conditions, which will face strong opposition from management.

The NHRC recommends the abolition of the death penalty to improve the right to life, and it recommends the repeal of the national security law to ensure freedom of speech. The commission also mentioned that conscientious objection to military service should be allowed to ensure individual rights to religion and freedom, and that the alternatives to military service should be adopted.

The NHRC advised that the provision on assemblies limiting their place, time, and measures be eliminated or eased. This could lead to indiscriminate strikes and demonstrations, which may infringe upon the right to residence.

In order to ensure freedom of conscience and religion, the commission made it clear in its recommendations that a student should have the right to opt in or out of religious classes or religious events. This could fuel controversy in the recent revision of the private school reform bills.

Regarding the rights of the socially underprivileged and marginalized, the guidelines suggested revising the provision in the criminal code that limits victims of sexual assault to women, and sexual criminal acts to sexual intercourse, in an effort to protect homosexuals and the transgendered from sexual harassment.

One member of the commission said that with the implementation of the NAP, Korea’s human rights situation will significantly improve.

The recommendations will pass through a plenary session of the NHRC early next year and will be sent to the government, which will then come up with detailed national action plans in line with the recommendations. The detailed plan will be implemented for five years, from 2007 to 2011.

♪　本文中の太字は引用者

韓国法日本語訳(韓国Web六法より)
刑法（各論）
性暴力犯罪の処罰及び被害者保護等に関する法律