韓国：人権委が人権ＮＡＰ勧告案を作成 - 強姦罪の改正など

人権委が人権ＮＡＰ勧告案を作成
DECEMBER 19, 2005 03:04　東亜日報

国家人権委員会（趙永晃委員長）が、公務員と教師の政治活動の範囲の拡大、争議行為に対する職権仲裁制度の廃止、死刑制の廃止、国家保安法および保護観察制の廃止などを主要内容とする国家人権政策基本計画（人権ＮＡＰ）勧告案を作成したことが１８日、確認された。

人権ＮＡＰの勧告案には、政府の意見が相当部分反映されたため、政府はこの大半を受け入れるものと見られる。しかし、勧告案の内容の多くが、これまで進歩陣営が主張してきた敏感な事案であるため、法律改正や廃止などの推進過程で、かなりの論議と波紋が予想される。

本紙が入手した勧告案は、Ａ４用紙約１３０ページの分量で、市民的・政治的権利の保護領域９分野、経済的・社会的・文化的権利増進の領域７分野、社会的弱者および少数者の人権保護の領域１１分野の合わせて３領域２７分野を盛り込んでいる。

勧告案は、公務員の政治活動を画一的、包括的に禁止した関連法を改正して、公務員と教師の政治活動の範囲を拡大することを決めた。これは、教師の政治活動の制限は合憲と規定した憲法裁判所の決定に真っ向から反する。

人権委は、労働権の強化のために、職権仲裁制度の廃止、争議行為に対する刑事処罰と民事責任の緩和、職場閉鎖と代替勤労の制限、必須共益事業場の範囲縮小などを核心の推進課題として設定した。

さらに、非正規職と関連して、同一価値の仕事をする労働者の賃金、勤労時間、福祉および勤労条件の等しい処遇を保証する勧告もあり、財界の反発が予想される。

また人権委は、良心・宗教の自由保障のために良心的兵役拒否を認め、代替服務制を導入すべきだと強調した。

勧告案は、集会場所や時間、方法を規制する「集会およびデモに関する法律」の条項も削除または改善するように勧告し、無分別な集会による住居権の侵害などが憂慮されると指摘されている。

人権委はまた、良心・宗教の自由拡大方案の一つとして、私立学校の宗教科目の採択や宗教行事において、学生に選択権を付与することを決めた。最近の私学法の改正と関連して、論議が大きくなる部分だ。

社会的弱者および少数者の人権と関連して、勧告案は性的少数者である同性愛者や性転換者が性暴行から保護を受けられるように、刑法上強姦罪の要件対象を「婦女子」に限定した規定と、犯罪行為を「性交行為」に制限した規定を改正することを決めた。

人権委関係者は、「人権ＮＡＰが施行されれば、国内の人権状況が画期的に改善されるだろう」と述べた。

同勧告案は来年初め、人権委全員委員会の審議議決を経て政府に提出される。政府は、同勧告案を受けて、人権ＮＡＰの細部の実践計画を立て、２００７年から２０１１年までの５年間をかけて施行する。

국가 핫이슈 한쪽 대변 논란
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DECEMBER 19, 2005 03:04
이재명 (egija@donga.com)

국가인권위원회(위원장 조영황)가 공무원과 교사의 정치활동 범위 확대, 쟁의행위에 대한 직권중재제도 폐지, 사형제 폐지, 국가보안법 및 보호관찰제 폐지 등을 주요 내용으로 하는 국가인권정책 기본계획(인권 NAP) 권고안을 마련한 것으로 18일 확인됐다.

인권 NAP 권고안에는 정부의 의견이 상당 부분 반영됐기 때문에 정부가 이를 대부분 수용할 것으로 보인다. 하지만 이 권고안의 내용이 대부분 그동안 진보 진영에서 주장해 온 민감한 사안들이어서 법률 개정 또는 폐지 등의 추진 과정에서 상당한 논란과 파장이 예상된다.

본보가 입수한 이 권고안은 A4용지 130여 쪽 분량으로 시민적 정치적 권리 보호 영역 9개 분야, 경제적 사회적 문화적 권리 증진 영역 7개 분야, 사회적 약자 및 소수자의 인권 보호 영역 11개 분야 등 모두 3개 영역 27개 분야를 담고 있다.

이 권고안은 공무원의 정치활동을 획일적, 포괄적으로 금지한 관련법을 개정해 공무원과 교사의 정치활동 범위를 확대하도록 했다. 이는 교사의 정치활동 제한을 합헌으로 규정한 헌법재판소의 결정과 정면으로 배치된다.

인권위는 노동권 강화를 위해 직권중재제도의 폐지, 쟁의행위에 대한 형사처벌과 민사책임의 완화, 직장폐쇄와 대체근로 제한, 필수공익사업장 범위 축소 등을 핵심 추진과제로 설정했다.

이와 함께 비정규직과 관련해 동일한 가치의 일을 하는 노동자에게 임금, 근로시간, 복지 및 근로조건의 동일한 처우를 보장하도록 하는 권고도 있어 재계의 반발이 예상된다.

인권위는 또 양심 종교의 자유 보장을 위해 양심적 병역 거부를 인정하고 대체복무제를 도입해야 한다고 밝혔다.

이 권고안은 집회 장소나 시간, 방법을 규제하는 집회 및 시위에 관한 법률 조항도 삭제 또는 개선하도록 권고해 무분별한 집회로 주거권 침해 등이 우려된다는 지적이다.

인권위는 또 양심 종교의 자유 확대 방안의 하나로 사립학교의 종교 교과목 채택이나 종교 행사 때 학생에게 선택권을 부여하도록 했다. 최근의 사립학교법 개정과 맞물려 논란이 커질 수 있는 부분이다.

사회적 약자 및 소수자의 인권과 관련해 권고안은 성적 소수자인 동성애자와 성전환자가 성폭력으로부터 보호받을 수 있도록 형법상 강간죄 구성 요건의 대상을 부녀자로 한정한 규정과 범죄 행위를 성교 행위로 제한한 규정을 개정토록 했다.

인권위 관계자는 인권 NAP가 시행되면 국내 인권 상황이 획기적으로 개선될 것이라고 말했다.

이 권고안은 내년 초 인권위 전원위원회의 심의 의결을 거쳐 정부에 통보되며 정부는 이 권고안에 따라 인권 NAP 세부 실천계획을 수립해 2007년부터 2011년까지 5년간 시행하게 된다.


Biased Human Rights Recommendations?
DECEMBER 19, 2005 03:04
by Jae-Myoung Lee (egija@donga.com)

It was confirmed on December 18 that the National Human Rights Commission (NHRC) headed by Cho Young-hwang issued its recommendations for the national action plan on human rights (human rights NAP). The commission recommends the expansion of political activities of public servants and teachers, the termination of the government’s role as a mediator in case of strikes, and the abolition of death penalty, the Security Law, and the probation system.

The government is likely to embrace the recommendations because the proposals themselves largely reflect the government’s opinion. Nonetheless, most of them are sensitive issues that have been put forward by progressive members of the government. So the suggested amendments or abolitions are expected to be quite controversial.

The recommendations to which the Dong-A Ilbo was given access are actually a 130-page A4 document, which consists of three sections and 27 categories. The first section concerns the protection of citizens’ political rights, which is divided into nine categories. The second section covers the promotion of economic, social and cultural rights, which includes seven categories. The third section is about the protection of rights of the underprivileged and minorities, which is composed of 11 categories.

The recommendations call for the revision of the law that imposes a complete ban on public servants’ participation in politics to give public servants and teachers more political freedom. The amendment will run squarely counter to the Constitutional Court’s ruling that defines the ban on teachers’ political activities as constitutional.

The NHRC has drawn up its agenda to enhance labor rights. Its priorities are the abolition of the mediation system regarding labor disputes, less severe criminal and civil punishments for strikes, restrictions on lockouts and the replacement of non-union workers with unionized ones, and a reduction in the number of government-designated industries that are thought to serve the general public.

The commission also advises the government to guarantee temporary workers the same level of wages, working hours, welfare benefits and working conditions as given to regular workers if work of the two groups is worth the same. Resistance from the business community against this would not be surprising.

In addition, the NHRC argues for alternative military service for conscientious objectors to secure freedom of thought and religion.

The commission says that the deletion or amendment of the provision that governs assembly and demonstration, a rule that regulates where, when, and how assemblies and demonstrations are held. Concerning such a proposal, some are expressing their worries that assemblies might disturb the peaceful lives of citizens.

As part of the effort to promote freedom of thought and religion, the national commission decided to grant each student the right of choice when it comes to religious elective courses and denominational events at private schools. This is the part that could cause much controversy and dispute along with the recently revised private school law.

With regard to the protection of the underprivileged and minorities, the NHRC redefines the criminal concept of rape so that even sexual minorities such as homosexuals and transgendered people are protected from sexual assaults. Currently, rape cases can be built only if the victim is “female” and there has been “sexual intercourse.”

“If enacted, the human rights NAP would dramatically improve the human rights environment in Korea,” an official on the NHRC said.

Early next year, the recommendations will be discussed among all members of the NHRC. Then they will be reported to the government, which will establish a detailed schedule in line with the proposals to implement the human rights NAP between 2007 and 2011.

♪　本文中の太字は引用者

韓国法日本語訳(韓国Web六法より)
刑法（各論）
性暴力犯罪の処罰及び被害者保護等に関する法律

英・性暴力法（トランスにも配慮したジェンダーニュートラルな性暴力処罰法）
Sexual Offences Act 2003

韓国人権委が国家人権政策基本計画勧告案を作成 - 強姦罪改正など