障害者差別禁止条例案：千葉県、悪質なら名前公表 / Chiba proposes 1st ordinance banning discrimination

障害者差別禁止条例案：千葉県、悪質なら名前公表
毎日新聞　2005年12月21日　15時00分

　千葉県が制定を進める全国初の障害者差別禁止条例の要綱案が２１日明らかになった。代表的な差別を列挙、調査・解消のため「差別解消委員会」を設置。悪質な事案は同委の通告に基づき知事が当事者への勧告や名前の公表をする。年明けの県議会に条例案を出し、１０月施行を目指す。

　国連は０１年、同様の法律制定を日本に勧告しており、国や他自治体への波及も期待される。

　昨年７月公表の「障害者地域生活づくり宣言」に基づき検討を重ねていた。要綱案では、障害を「日常・社会生活で継続的に制限を受ける状態」と定義し、国内で広く用いられている「身体・知的・精神」の３障害より幅を持たせた。顔にあざがある「ユニークフェイス」や高次脳機能障害（病気やけがで脳に損傷を受けた人の認知障害または人格障害）など、障害者手帳がない人も対象。

　代表的な差別は▽医療▽雇用▽教育など生活全般の計８分野で具体的に挙げる。「電車に乗せない」などの直接的な行為だけでなく「駅構内に段差があり車椅子で利用出来ない」など「合理的な配慮の欠如」も含めた。

　差別解消委は障害者を含む１０人程度で構成。差別に関する相談を受けて調査し、助言やあっせんを行う。従わない場合は知事に通告する。知事は当事者に勧告し、悪質な場合は名前を公表。差別解消に努力する人や企業への表彰制度も設ける。

　県などによると、４０カ国以上が障害者差別を禁止する法律を制定している。【草野和彦】

　◇「心のバリアフリー」目標

　「レストラン入店を断られた」「診察を拒否された」など日常的に傷つけられている障害者。日本弁護士連合会や障害者団体が法案を発表しているが、国に具体的な動きはない。千葉県は障害者や法律家だけでなく、一般県民からも広く意見を集めた。罰則で差別禁止を強制するのでなく、障害への理解を広め「心のバリアフリー」を目指すのが特徴だ。

　昨年９月に県が事例を募集したところ、約３カ月間で７００件以上が集まった。障害者や企業、教育関係者ら委員２９人による研究会が分析し、議論を重ねた。県内各地で３０回以上のタウンミーティングも開き、延べ３０００人以上が参加した。

　要綱案で工夫がにじむのは、差別解消委員会の役割だ。個別事案の解決にとどまらず、別の機関を設置して制度や慣習など根本的な問題の解消にも取り組むなど、踏み込んだ内容になっている。

　障害者だけでなく、いじめの被害者や在日外国人、犯罪被害者など、理不尽な理由でつらい思いをする人は多い。これらの人々を地域社会に包み込む「ソーシャル・インクルージョン（社会的包括）」の理念が要綱案の根幹にはあり、地域社会のあるべき姿を示している。【草野和彦】

Chiba proposes first ordinance banning discrimination of disabled

CHIBA -- An outline of Japan's first ordinance banning discrimination against the disabled planned by the Chiba Prefectural Government highlights measures to prevent malicious treatment of those with disabilities, officials said.

To investigate and eliminate abuse of the disabled, the prefectural government plans to establish a "discrimination elimination committee."

In malicious cases, the prefectural governor will hand out warnings to those responsible based on reports from the committee, and publicly disclose their names.

The prefectural government will submit a bill on the ordinance to the prefectural assembly at the beginning of next year, aiming to implement the ordinance in October 2006.

In 2001 the United Nations had recommended that Japan implement anti-discrimination measures.

In the draft a disability is defined as "a condition in which continuous restrictions are met in daily and social life" -- a step past the common classification of disabilities as being "physical, mental or intellectual." Included in the wider definition are people with "unique faces" who have scars on their faces, and those who have lost brain functions through illness or injuries.

In addition to treatment such as being prevented from boarding trains, the proposed ordinance also targets cases in which people in wheelchairs cannot board trains at stations because of barriers and other cases where there is a lack of reasonable consideration for the disabled.

About 10 people will stand on the discrimination elimination committee and conduct investigations based on inquiries.

There are currently over 40 countries that have set laws banning discrimination against the disabled, prefectural officials and other sources said. (Mainichi)

December 21, 2005